城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案新闻发布会

小弘虫

  2022年3月30日上午《威海市文登区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》新闻发布会在新闻发布厅举行，文登区人社局党组成员、区公共就业和人才服务中心主任梁志勇同志，区人社局党组成员、区扶贫开发领导小组办公室副主任（挂职）孙伟同志，区财政局党组成员、副局长毕雪芳同志出席了发布会，并回答了相关记者的提问。

  3月５日，经区政府常务会议研究通过《威海市文登区城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案》，决定大幅扩大公益性岗位规模，帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员就业，着力提高城乡低收入群体收入，助力打造共同富裕先行区，促进共同富裕。区人社局党组成员、区公共就业和人才服务中心主任梁志勇同志现场介绍了《方案》的制定背景和主要内容。

  一、制定背景

  开发公益性岗位，托底安置就业困难人员，是省委省政府的一项重大决策部署，是积极就业政策的重要组成部分，是兜牢民生底线的重要措施。2022年2月22日，威海市政府印发了《威海市城乡公益性岗位扩容提质行动实施方案的通知》，布署全市的城乡公益性岗位开发原则和实施步骤；在近期举办的全省就业工作电视会议暨省就业和农民工工作领导小组会议上，省委副书记、省长周乃翔要求全省要实施好城乡公益性岗位扩容提质行动，促进农村剩余劳动力就业增收，会后，威海市委副书记、市长闫剑波提出，要扎实开展城乡公益性岗位扩容提质行动，科学、精准、统筹做好城乡公益岗创设、人员招募、岗前培训、待遇兑现、上岗后监督管理等工作。

  根据省市两级政府的部署要求，前期，区人社局会同区财政局、农业农村局对民政、自然资源、残联等20个部门的现有公益性岗位开发情况进行了全面调度，并对15个乡镇（街道）和村（社区）开展专题调研，通过发函、座谈交流会等形式，分别与部分区直部门、镇街、社区（村居）负责同志30多人进行了现场座谈，详细了解了我区现有城乡公益性岗位资源总量、类型、人员类别、年龄结构、工资待遇等情况。在此基础上，我区组织起草了《方案》的初稿。在征求相关部门单位和基层干部群众的意见建议后，经威海市文登区人民政府办公室印发实施。

  二、主要内容

  《方案》围绕城乡公益性岗位开发，分为总体要求、组织实施、保障措施等三个部分，在岗位创设任务目标、开发管理主体、重点安置对象、岗位设置类型、开发流程、岗位待遇等方面，提出一系列针对性、操作性都很强的政策措施，并向各镇街分解了2022年的年度计划。

  （一）明确了任务目标。结合市政府每年下达的目标任务，合理安排我区工作计划。每年开发计划中，乡村公益性岗位约占80%、城镇公益性岗位约占20%，并视经济社会发展和就业形势动态调整年度计划。2022年全区城乡公益性岗位开发计划为2425个，其中，乡村公益性岗位2100个，城镇公益性岗位325个。

  （二）明确了开发管理主体。城乡公益性岗位开发实行市级统筹，区市负总责，乡镇（街道）具体落实，村（社区）参与做好需求摸排、人员组织。岗位管理由乡镇（街道）统一负责，村（社区）参与做好日常管理等工作。强化“双实名”的管理服务机制，运用信息化手段建立动态管理服务机制，鼓励引入第三方机构发挥专业化管理作用，做到岗位和人员“双实名”管理，防止“虚报冒领”、“吃空饷”等情况。

  （三）明确了重点安置对象。方案明确的城乡公益性岗位的主要安置对象为“4+2”类人员，即乡村的脱贫享受政策人口（含防止返贫监测帮扶对象）、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员（45-65周岁）四类人员，其中，根据实际情况，可将乡村公益性岗位安置的农村大龄人员放宽到70周岁。城镇的零就业家庭成员、城镇大龄失业人员（女性45周岁以上，男性55周岁以上至法定退休年龄）两类人员。

  （四）明确了岗位设置类型。城乡公益性岗位按照需求导向、公益属性原则，设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等岗位。根据市级年初下达的年度开发计划，区政府将任务计划数分解到各镇街和金山综合服务中心（以下简称各镇街），由各镇街负责开发，并定期发布岗位需求，可根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。2022年岗位设置侧重于服务乡村振兴、卫生防疫、扶老助残、劳动保障、新时代文明实践站（所）管理服务、农村公共文化设施管理维护等领域。

  （五）明确了岗位开发流程。城乡公益性岗位开发在区政府的统一指导下，乡镇（街道）负责具体组织实施，原则上于每年第一季度集中开展。由区政府统一发布岗位公告；村（社区）负责组织报名申请、资格初审、民主评议和公示；各镇街负责组织复审，报区人社局审批备案；签订劳务协议；各镇街、岗位开发相关部门负责进行岗前培训；各镇街负责安排上岗。如出现空岗情况，各镇街要按流程及时进行补充。

  （六）明确了确定岗位待遇的参考因素和岗位待遇期限。城乡公益性岗位待遇统一实行政府补贴，城镇公益性岗位按照不低于当地月最低工资标准、乡村公益性岗位按照不低于当地小时最低工资标准，将依据岗位类型、劳动时间、经济发展水平、当地工资水平等因素确定。同一人员的岗位补贴期限一般不超过3年，城镇公益性岗位距法定退休年龄不足5年的可延长至法定退休年龄（以初次核定其享受补贴时年龄为准）。乡村公益性岗位应为在岗人员购买意外伤害商业保险。城镇公益性岗位按规定缴纳社会保险。对退出公益性岗位后生活困难人员，符合条件人员按规定纳入社会救助范围，做到政策有效衔接、帮扶不断。

  （七）明确了资金分配比例。乡村公益性岗位根据年度开发计划，按照每个公益性岗位每年1万元标准，省级补助20%，其中：乡村公益性岗位省级财政补贴后市、区市共同承担部分，由市、区市两级财政按照2:8比例分担。城镇公益性岗位所需资金按原有资金渠道列支。

  有记者问：方案中提到公益性岗位主要设立公共管理类、公共服务类、社会事业类、设施维护类、社会治理类等类型，请详细介绍一下这些类型的岗位分别从事哪些具体工作？

  梁志勇同志回答说：公益性岗位主要设置了5个类型的岗位，具体工作中将根据实际需求统筹设置岗位开发类型，综合设岗或单独设岗。这些岗位在乡村和城镇从事的具体工作有所不同，我们在介绍时分两部分进行。

  乡村公益性岗位主要设置为：

  (一)公共管理类,主要从事文物保护巡查、新时代文明实践站(所)管理服务、国土治理、护林绿化、环境保护、森林防火、治安联防、安全应急、农村集体资产管理等方面的工作;

  (二)公共服务类,主要从事农技推广、村容保洁、卫生防疫、场所建设等方面的工作;

  (三)社会事业类,主要从事养老护理、幼儿托管、课后服务、扶残助残、劳动保障等方面的工作;

  (四)设施维护类,主要从事农村公共文化设施等公共设施管护、农田基础设施管护、道路管护、水利管护等方面的工作;

  (五)社会治理类,主要从事乡村网格员、基层调解员等方面的工作

  城镇公益性岗位主要设置为：

  (一)公共管理类,主要从事新时代文明实践站(所)管理服务、道路交通协管、治安巡防协管、市政管理协管等方面的工作;

  (二)公共服务类,主要从事公共环境卫生、疫情防控等方面的工作;

  (三)社会事业类,主要从事社工服务、养老护理、课后服务、互助帮扶等方面的工作;

  (四)设施维护类,主要从事基层公共文化、体育设施管护等方面的工作;

  (五)社会治理类,主要从事社区网格员、基层调解员等方面的工作。

      区人社局党组成员、区扶贫开发领导小组办公室副主任孙伟同志在回答记者提出的“关于方案中提到公益性岗位的主要安置对象为“4+2”类人员中，农村劳动力、脱贫享受政策劳动力、农村低收入人口、农村残疾人和城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员具体划分标准是怎样的？”的问题时说：

  安置对象的具体划分标准是公益性岗位扩容提质行动中非常重要的一项内容，我就记者提到的几类人员分别做一个说明。方案中提到的农村劳动力是指户籍在国家统计局现行《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》中划分为乡村区域的劳动力；提到的脱贫享受政策劳动力（含防返贫监测帮扶对象）是指乡村振兴部门登记的脱贫享受政策劳动力（含防返贫监测帮扶对象）；提到的农村低收入人口,是指民政部门登记管理的相应人员；提到的农村残疾人,是指残联登记管理的相应人员；提到的城镇零就业家庭人员、城镇大龄失业人员(女性45周岁以上、男性55周岁以上至法定退休年龄),是指人力资源社会保障部门登记管理的相应人员。

      区财政局党组成员、副局长毕雪芳同志在回答记者提出的“财政部门如何保障城乡公益性岗位资金？”时回答说：

   实施城乡公益性岗位扩容提质行动，是贯彻区委区政府部署要求，积极吸纳农村剩余劳动力、妥善安置城镇就业困难人员的重要举措。区财政部门将坚决贯彻落实区委区政府的决策部署，持续做好资金保障工作，将会把城乡公益性岗位所需资金列入年度财政预算，通过调整财政支出结构、整合涉农资金、盘活存量资金等方式增强财政兜底保障力度，同时要加快资金拨付并强化资金监管，提高资金使用效益，确保公益性岗位补贴政策不折不扣落实到位。