威海市文登区旅游局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，2018年4月16日至6月15日，区委第四巡察组对区旅游局党组进行了巡察。7月22日，区委巡察组向区旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　区委巡察组反馈的意见中指出存在三个方面16个问题，并提出4项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　一是统一思想认识，加强组织领导。巡察组反馈意见后，局党组第一时间成立了巡察整改工作领导小组，后又成立专项督导小组，并抽调专人3名具体负责整改落实工作。先后召开7次党组（扩大）会、1次局长办公会，对巡察整改工作进行研究部署。召开专题民主生活会，全体班子成员对照巡察反馈问题清单主动认领问题，深入开展批评与自我批评，坚决把自己摆进去，迅速行动起来，主动认领任务，以坚决态度和有力举措推动整改落实。多次在全体机关干部会议上强调要提高政治站位，增强抓好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

　　二是明确目标责任，强化督导落实。区旅游局党组研究制定了整改落实方案深入剖析问题根源，层层分解整改任务，明确责任领导及责任科室、整改时限，逐条逐项制定整改措施54条，确保条条有整改、件件有对策。集体研究制定整改工作台账，对整改事项进行台账管理、销号推进，对整改任务实时跟进，一项一项解决，一个一个突破，做到完成一件、销号一件。局巡察整改工作领导小组定期调度工作进展情况，有效传导整改压力，推动整改工作有力有序有效开展。

　　三是注重建章立制，强化成果运用。在抓好巡察整改工作落实的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、长效的工作机制，坚持立行立改与分期整改、专项整改与全面整改相结合，把巡察整改与改进工作作风、提高工作水平统筹推进。制定《党组工作规则》、《党组会议制度》、《区旅游局机关工作规范》等32项规章制度，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，推动全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）党的领导弱化的问题

　　1、关于政治意识不强，党组领导核心作用发挥不到位，党组成员党员领导干部角色虚化的问题。

　　一是制定完善制度，规范党组工作。8月3日召开巡察整改专题会议，安排部署制定各项规章制度，并形成制度汇编。9月11日，党组会议研究通过了《区旅游局制度规范汇编》，其中包括根据《中国共产党章程》、《中国共产党党组工作条例（试行）》等有关规定，研究制定的《区旅游局党组工作规则》，以指导党组工作；二是规范党组文件。8月6日刻制了“中国共产党威海市文登区旅游局党组”印章，8月7日印制了党组文件头，严禁以行政文件代替党内文件；三是党组会议和办公会议严格分开。严禁以行政会议传达党内文件或会议精神，做到分开召开，分别记录。

　　2、关于民主集中制执行不力的问题。

　　一是规范党组会议。9月11日，党组会议研究通过了《区旅游局党组会议制度》并组织党组成员学习，制定议题提报单，严格按照程序执行，人数要达到规定要求才能召开，规范会议记录、纪要；二是制定完善《区旅游局“三重一大”议事规则》。把“三重一大”事项确定下来，落实议题提报和主要负责人末位发言制度，所有研究“三重一大”事项会议邀请派驻纪检组参加并备案；三是重新研究局党组班子成员分工。7月10日召开党组会议，重新研究安排局党组班子成员分工。8月3日召开党组扩大会议，研究退出领导岗位和返岗工作人员工作安排，强调每位党组成员都要准时参加党组会议，返岗人员需严格遵守工作纪律。于9月3日将《文登区旅游局党组成员工作分工》（文旅发〔2018〕30号）上报组织部备案。

　　3、关于发展推进全域旅游工作办法不多的问题。

　　一是加大协调推进力度，完善修改全域旅游规划。建立了党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，定期做好全域旅游创建调度工作，并将全域旅游工作列入考核，推动全域旅游创建工作高质量发展。《全域旅游发展总体规划》2017年9月已通过专家评审，根据规委会预审会要求，2018年8月13日-15日对规划中乡村振兴内容征求区农工办、发改局、农业局等部门意见，做好上规委会准备工作；二是叫响文登品牌。通过系列活动叫响“文德天下，登峰如画”城市品牌，9月10日确定与山东省互联网传媒集团股份有限公司合作举办“全域旅游”采风活动。8月29日，与山东旅易文化传播有限公司进行沟通，商讨手绘地图的印制合作；9月25日，双方敲定合作协议内容并报法制办审核；10月初签订合作协议；三是加大健康养生餐饮的研发、推广力度。邀请中央10套、山东省旅游365频道、威海市电视台、文登区电视台、报社对我区的健康养生餐饮情况进行报道。引导各餐饮企业发挥自身优势，推出了系列养生菜品，形成几大文化主题宴。8月9日市旅发委组织各区市旅游行政管理部门分管局长、四星级以上饭店、文化主题饭店主要负责人参观威海运恒现代农业生态园并在文登华玺大酒店召开老子文化主题养生座谈会；四是加强标准化建设，规范旅游市场秩序。积极组织旅游企业参与省、市、区组织的观摩、培训活动。9月27日组织昆大等企业参加威海市的全域旅游培训班。联合物价、市场监督管理局等部门进行联合执法，今年以来，出动人员10余次，对全区5家星级饭店、6个A级景区、11家旅行社、35家营业网点进行检查，保证我区旅游市场秩序；五是跟进公共服务中心建设，做好招商引资工作。加大与机关事务管理局的沟通力度，积极跟进公共服务中心建设进程，9月底基本完工。2018年9月编制了呼雷汤项目招商资料，并纳入《文登全域旅游招商手册 》，5月13日协助高村镇政府与投资商潍坊市中昊佳信城市发展集团签署建设唐泉颐养小镇项目，5月14日引进了慈口观田园综合体项目，9月29日将呼雷汤项目推荐到山东省儒商大会进行招商。

　　4、关于调动职工积极性不充分，工作人员缺乏干事创业激情的问题。

　　一是完善制度，强化考核激励作用。9月11日，经党组会议集体研究，制定完善了《机关工作规范》、《事业单位人员考核办法》、《派遣工作人员考核办法》，包含14项机关工作制度，强调不同重点，分三个层次进行考核；二是开展“爱岗敬业、担当作为，做新时代干事创业旅游人”主题活动。8月20日，在全体机关干部中开展“爱岗敬业、担当作为，做新时代干事创业旅游人”主题活动，全体干部撰写并交流心得体会，做出下步打算。9月14日，交流“爱岗敬业、担当作为，做新时代干事创业旅游人”心得体会，进一步激发干部的干事创业激情；三是开设周五讲堂，提高业务能力。结合周五学习开设了周五讲堂，由科室负责人讲业务，加强中层干部队伍的培养使用，加强干部培训和作风建设，提高干部职工的业务素质和能力，9月14日已经开讲；四是进一步明确岗位、充实力量。8月3日召开党组扩大会议，专题研究返岗工作人员工作安排，进一步明确工作岗位，2名退出领导岗位干部根据工作安排每半年提交工作总结。加强党务、财务工作，充实人员力量，安排专职党务工作者，重新安排会计负责财务工作；五是关心爱护干部职工。9月11日，在党组会议上，工会主席汇报并解读了《山东省基层工会经费收支管理实施细则（试行）》文件，通过工会组织积极帮助干部解决在工作、学习、生活、家庭等方面存在的实际困难和重大问题，关心关注干部的心理和身体健康；六是健全谈心谈话制度。整改期间结合廉政谈话、专题民主生活会等组织谈心谈话3次，及时了解干部情况。

　　（二）党的建设缺失的问题

　　1、关于落实三会一课制度不严格的问题。

　　一是明确责任落实。9月14日，局党组书记与分管负责人就巡察整改中党建工作存在问题进行了谈话，要求落实分管责任，抓好党支部建设，对各项材料严格把关。8月6日，局机关支部召开支部委员会，通报党组会有关确定专职党务工作者的决议，党支部书记就党建工作存在问题与相关责任人进行了谈话；二是完善制度汇编。8月3日召开巡察整改专题会议，安排部署制定各项规章制度，并形成制度汇编。9月11日，党组会议研究通过了《区旅游局制度规范汇编》，并要求党建工作方面，要严格按照制度要求落实“三会一课”制度。9月14日党员大会中向全体党员进行通报制度汇编中有关机关党建特别是“三会一课”制度内容，同时发放党务工作清单和党员明白纸，要求全体党员认真落实；三是实施党建自查。制定党建材料自查整改方案，并在7月27日主题党日活动中向全体党员通报，要求机关支部在9月17日前完成党建材料自查工作，尤其是对“三会一课”内容进行自查整改，将支部委员查和党员自查结合起来，确保记录真实准确。

　　2、关于党建工作台账不规范的问题。

　　一是配足党务骨干。8月3日，召开巡察整改专题会议，确定专职党务工作者。8月6日，局机关支部召开支部委员会，通报党组会决议，并安排支部委员根据已制定的区旅游局党建工作规范，规范使用《党支部工作手册》，对党建活动进行详细记录；二是加快阵地建设。已结合公共服务中心建设，在新办公场所设立党员活动室、廉政谈话室，9月底已完成硬件建设工作，软装工作正在进行中；三是学习先进经验。9月12日到中小企业局等先进单位学习党建工作经验，提高党务工作者的业务能力。借助周五讲堂、主题党日等活动，学习相关制度，加强对机关党员的学习教育；四是规范党建生活制度。9月11日，党组会议对《区旅游局制度规范汇编》中，领导干部“一岗双责”、过“双重组织生活会”等方面的内容重新进行传达，加强思想重视，确保规范落实；五是严肃党内生活。7月27日，召开全体机关干部会议，传达巡察工作中发现的有关党内政治生活严肃性的问题，严格机关学习与党建学习的区别。

　　3、关于发展党员资料不完整的问题。

　　一是开展新发展党员材料自查。根据党建材料自查活动方案，已于8月27日-28日对2013年来新发展党员资料展开全面自查，并形成自查报告。9月25日下午组织2013年-2017年发展的四名党员对各自的入党材料进行自查，并填写自查情况表备案；二是加强入党流程学习。8月6日，局党支部书记组织召开入党积极分子和相关党务工作者会议，认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照相关流程，对发展党员的重要环节进行严格落实及报备管理。

　　（三）全面从严治党不力的问题

　　1、关于党组落实党风廉政建设主体责任不到位，抓党风廉政建设力度不够的问题。

　　一是严格落实党风廉政建设主体责任。制定了《党组落实全面从严治党主体责任规范》，并于9月11日党组会议研究通过，提高党组对主体责任的认识，按要求主动召开专题会议研究党风廉政建设工作；二是进一步完善工作机制，明确廉政风险点。9月11日，党组会议研究通过了《党风廉政建设工作方案》、《区旅游局廉政风险防控手册》，进一步明确党组领导班子、主要负责人、分管领导、党组成员的责任及风险点；三是严格落实一岗双责。定期开展廉政教育活动，开展廉政谈话，落实党内监督。今年已分别于1月份、5月份、8月份组织廉政谈话3次。

　　2、关于制发文件不规范的问题。

　　一是明确制发流程。主要负责人与分管领导、分管负责人与具体工作人员分别进行了谈话。完善制发文件流程，并组织学习，对文件严格把关审核，保证材料的准确无误；二是加强档案管理。严格按照要求执行上级任务，所做工作都形成了文字材料，并整理归档。

　　3、关于财务审核把关不严的问题。

　　一是完善责任落实。对具体工作人员进行了谈话，并组织会计和出纳参加区财政局组织的政府会计准则制度专题培训班，提高财务人员专业知识水平；二是配齐财务人员。(下转第十一版)　　(上接第十版)8月3日党组会研究决定重新安排会计、出纳，严格要求按照财务规范支出入账；三是严格制度执行。9月11日局党组研究通过了《威海市文登区旅游局财务管理暂行办法》；四是组织培训。9月14日组织了相关党员干部学习《威海市文登区旅游局财务管理暂行办法》，要求全局严格按照办法规定执行；五是制定内部自查计划。因财政局监督检查科检查，账本及凭证暂时由财政局检查科保管，检查后将立即进行自查整改。

　　4、关于公务接待费、会议费、差旅费报销支出入账不规范的问题。

　　一是补全资料。由相关科室提交会议费手续不全、差旅审批单无负责人签字等事项的相关资料及明细说明；二是完善规章制度。制定完善了《威海市文登区旅游局财务管理暂行办法》，并严格按照暂行办法的相关规定执行；三是配齐财务人员。财务报销严格按照规定程序执行，区旅游局党组会研究配齐了会计和出纳。

　　5、关于招商经费管理不严的问题。

　　一是自查整改。8月16日制定内部自查计划，但因财政局财务检查，账本及凭证暂时由财政局监督检查科保管，检查结束后将立即进行自查整改；二是严格审查。按照区投促局、区机关事务管理局印发的《威海市文登区商务接待暂行规定》相关要求进行审查，并在《威海市文登区旅游局财务管理暂行办法》中对招商经费进行了明确的规定；三是提高财务人员素质。组织财务人员参加了财政局组织的政府会计准则制度专题培训班，加强对政府会计准则制度的学习，提高财务人员专业知识水平。

　　三、今后整改工作打算

　　一是加强政治建设，充分发挥党组领导核心作用。深入学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，将党的理论和路线方针政策学深学透，不断提高政治站位，切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚决落实上级决策部署，结合旅游局的实际情况，充分调动职工的积极性、创造性，立足我区旅游资源和优势特点，加大协调推进力度，积极谋划、科学施策，将“全域旅游”工作做到实处，叫响“文德天下，登峰如画”城市品牌，推动我区旅游产业转型升级，助力我区经济建设快速发展。

　　二是抓实党建工作，以党建工作统领旅游业发展。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，聚焦党建基础不扎实等突出问题，进一步强化党建工作，认真落实党组理论中心组学习、“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，找准新形势下做好党建工作的着力点，以点带面、上下联动，形成整体合力。加强对党员的经常性教育、管理、监督，增强党员队伍的生机和活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，克服等、靠、熬的思想，鼓励党员干部主动担当作为，激发党员干部在促进“全域旅游”发展中干事创业的激情，早日突破旅游业发展难题。

　　三是扛牢“两个责任”，推动管党治党从宽松软走向严实硬。切实履行“第一责任人”职责，以上率下，层层传导压力，压实责任。要把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”问题，充分发挥典型的引领示范作用和反面典型的警示作用，让干部知敬畏、存戒惧、守底线；全面排查廉政风险点，定期对科室负责人等重点干部进行廉政谈话提醒，注重抓早抓小，对党员干部的苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖”，防止小毛病演变成大问题；完善制度建设，尤其是招商经费管理制度，进一步明确招商接待范围、接待标准和审批流程，坚决杜绝以招商的名义变相安排公务接待等现象；坚决夺取反腐败压倒性胜利，对发现的违纪违规问题，要敢于动真碰硬，严肃查处、形成震慑，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，切实强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子。

　　四是用好巡察成果，发挥治本作用。对巡察发现的带有普遍性、倾向性的问题，要举一反三、综合分析，从源头探索整改思路，补齐问题短板，达到治本成效。要突出巡察成果综合运用的最终目标，正确处理好整改工作与当前改革发展稳定工作之间的关系，注重“四个结合”，即把整改工作与推进“两学一做”学习教育常态化、制度化结合起来，与党风廉政建设和机关作风建设结合起来，与落实上级决策部署和旅游重点工作结合起来，与系统干部队伍建设结合起来，将整改过程转变为落实全面从严治党和加强领导班子建设、干部队伍建设、机关作风建设等方面全面改进的过程，不见成效绝不罢手，让更多的巡察成果落地生根，让更好的整改成效体现在规范建设、推动工作和促进发展上，全面提升旅游工作效能和服务水平。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：8253133；来信地址：文登区通和路2号卫生大厦17楼办公室；电子邮箱：wd8253133@163.com.

　　威海市文登区旅游局党组

　　2018年10月26日