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我区“优化营商环境的若干措施”解读

2018-9-21 08:35 |来自: 文登大众

  开栏的话
  为进一步加大政府信息公开和政策解读力度,扩大政策知晓度和影响力,更加有效地发挥政策引导和推动作用,为全区经济社会高质量发展营造良好舆论氛围,即日起,本报推出访谈栏目——“时政面对面”,以访谈形式,邀请区领导、相关部门主要负责人、一线工作人员等,围绕我区及上级推出的有关推动高质量发展、保障和改善民生等的新政策、新措施,以及群众关心、社会关切的时事热点等展开解读说政。敬请关注。

  日前,区政务服务中心主任于华军,区市场监管局局长姜福军,区住房和城乡建设局局长徐文建,区国土资源局局长江元钢接受了记者采访。

  记者:9月6日,我区召开“解放思想创新突破 全力推动高质量发展”动员大会,会上推出了优化营商环境的20条措施。每一条都是实打实,既体现了南方考察学习的成果,也体现了区委区政府优化营商环境、加快项目引进建设、推进高质量发展的坚定决心。这20条措施究竟是在怎样的背景下出台的?于华军主任,区政务服务中心作为政策牵头部门,请介绍一下。

  于华军:今年以来,为深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神,贯彻落实省、市党政考察团赴南方考察学习及全市打造对外开放新高地动员大会、优化营商环境动员大会等系列会议精神,我区组织党政考察团赴南方考察,要求对标先进城市,聚焦痛点难点堵点,重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题,打造公平公开透明的营商环境。正是在这样一个大的背景之下,我们结合学习先进南方经验,大胆解放思想,创新思路,提出优化营商环境的若干突破性措施,并形成正式文件下发执行。

  记者:这优化营商环境的20条措施,具体包含哪些内容?

  于华军:这20条措施主要涵盖简化投资项目审批、优化重大建设项目流程、提升投资经营环境、提升亲商政务环境四大方面。其中,很多举措都属于刀刃向内的重大变革,打破了原来的办事模式,基本做到了在区级层面权限内“放无可放、减无可减”,努力让企业和群众享受到环节最少、办理最快、服务最优的营商环境。

  记者:这20条措施都是聚焦企业和群众反映最强烈的问题、影响项目落地最关键的环节,对一些痛点、难点问题进行的刀刃向内的改革。那应该有很多创新点?

  于华军:是的。这20条措施中我们的创新点主要集中在重大建设项目流程的再造和投资项目审批的流程优化简化上。

  比如,为了让企业和群众享受到环节最少、办理最快、服务最优的营商环境,我们在重大建设项目审批中,探索建立了重大工程项目“容缺预审+承诺补齐”机制,推行“拿地即开工”容缺预审模式。打个比方,项目方在发改部门备案后,自主完成规划方案设计、地质勘察、施工图设计、施工监理队伍确定和安全报建等相关手续的准备工作,待通过规划、勘察设计技术性审查,签订土地出让合同后,做出书面承诺,试行容缺预审,即可开工建设,相比以往,减少了审批环节,压缩了审批时限。

  再比方说,针对工业用地低效利用、税收贡献偏低等问题,我们还推出了工业“标准地”出让,以承诺制代替审批制,建立“标准地”项目全过程信用档案,企业取得“标准地”并作出承诺后即可开工建设。

  记者:“拿地即开工”审批模式、工业“标准地”出让,这些都是重大建设项目审地中的流程再造。在投资项目审批上,我们也做了不少的流程优化?

  于华军:是的,除了再造式创新,我们还进行了大幅度的优化、简化,让企业享受更多改革红利。

  比如,我们整合了水电气暖企业的报装服务、专营配套费的计费审核、竣工验收等服务项目,将他们全部纳入中心大厅集中办理。尤其是水电气暖的报装,每一项都精简了材料、简化了流程、明确了办结时限,实现了建设项目整链条办理。

  再比如,对涉及民生领域业务量最大的不动产登记流程,我们开设了不动产登记综合受理窗口,提交材料实行一张申请表、一套材料,业务审核由多次变为一审一核,证件还可选择免费邮寄到家。

  记者:像这样的审批流程优化和再造后,我们的办事服务效率将有很大提高?

  于华军:是的。通过协同联办、减并办理等流程再造,我们的办理时限相比之前都实现了大幅压缩。比如,办理营业执照实行即时办结,其中,对于涉及负面清单以外的经营场所实行信用承诺、容缺审批,远超其地市的1-2个工作日办理时限。我们的不动产登记,从10天压缩到了5天,本次又压缩至1天;建设项目审批时限,省、市的目标分别是45和40个工作日,我们压缩到35个工作日。

  记者:在20条措施中,第1条就提到,企业开办要实现“一次办成”。姜福军局长,区市场监管局作为职能部门,将如何推动“一次办成”?

  姜福军:推动“一次办成”,我们主要是着力推进四项工作。一是严格落实首问负责制、一审核准制。所有需提交的材料一次性告知,所有审批流程一个窗口完成。二是实行全程代办、贴心帮办,对审批手续比较复杂或涉及多个部门的事项,安排专人负责,提供“一条龙”服务,其中工商登记一般事项在1小时内完成,复杂事项在0.5个工作日内完成。三是实行延时服务、上门服务,所有业务不拖延、不积压,日清日毕;对重点项目实行“一对一”专办。四是加强与其他部门的联动,确保新开办企业3个工作日内完成。

  记者:有了这些便民举措,现在要新开办企业,手续上应该十分简便?

  姜福军:是的。确保这些措施落地见效,我们主要是进一步深化改革。一是实行全域通办。所有基层市场监管所都可以办理注册登记业务,群众和企业可以就近办理业务。二是实行全程电子化改革。与银行合作,通过手机APP认证,实现发放电子营业执照、银行开户同步完成。三是取消企业名称预先核准。企业和群众可以通过网络自主核名。四是实行信用承诺,容缺审批。凡是负面清单之外的事项,主件齐全,辅件缺少的,通过信用承诺,先行登记,后期补正。

  记者:措施中的第3条提到,要“简化建设项目审批流程”。徐文建局长,城乡建设局作为核心实施单位,具体将如何推动这项措施落地?

  徐文建:我们着重从减材料、减事项、调时序、并业务四个方面入手来推动建设项目审批流程的简化工作。

  首先是减材料。对于审查事项所需申报的材料,凡是不属于法律规定的,一律不用提供;凡是在《建筑市场监管与诚信信息一体化平台》或通过网上在前一个环节提供的电子材料,一律不再重复提供纸质材料,比如土地不动产登记证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等证照材料。

  其次是减事项。取消勘察、设计、施工、监理等合同备案,取消建筑节能设计审查等环节;取消主要负责人签批环节,将审批权限全部授权到分管负责人,这样减少了后台流转审批环节。

  三是调时序。比如,我们将市政设施、园林绿化配套建设审查、新建改建扩建燃气工程项目审查、城市建筑垃圾处置核准等业务,调整至施工许可核发后办理;将开工前的水电气暖等专营配套计费、缴费,调整为申请专营配套环节之后办理。通过这些措施为企业节省了时间,提前20多个工作日就可以开工建设。

  最后是并业务。施行多图联审,将消防、人防设计审查并入施工图设计文件审查, 设计文件备案后,当日完成施工图贴签,次日完成消防、人防审查备案,通过并联办理图审业务,提高了图审备案效率,为企业提供了方便。

  记者:前面提到的措施中,还有一项创新型举措是——推行工业“标准地”出让。相信大多数人都没有听过“标准地”这个名词。江元钢局长,请解释一下?

  江元钢:我们所讲的“标准地”,即携带建设规划、能耗、环境保护、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地。

  一直以来,工业用地存在低效利用、税收贡献偏低等问题。“标准地”的一系列标准就像是土地的“嫁妆”。一方面把土地节约集约利用、环境保护、节约能耗和亩产税收落到实处,有利于推动工业转型升级;另一方面明确了政府各部门的责任,使政府监管内容更加标准化、公开化、透明化。

  记者:根据《措施》的部署,我们将通过哪些措施来推进“标准地”的出让?

  江元钢:我们首先是结合各项规划指标,在经济开发区及铁路物流园区等符合规划的区域内,全面实施各类评价,发现制约园区发展的问题。

  其次,按照上级有关规定和我区实际,制定各类“标准地”规划建设条件、环境保护、能耗标准及亩产税收等一系列控制性指标。具体“标准地”出让时,各相关部门参照这个控制性指标,出具拟出让地块的联审意见,进一步明确每宗“标准地”的相关标准,然后由区国土资源局与公共资源交易中心公告出让。

  记者:“标准地”改革是一个庞大的系统工程,牵扯到多个部门、多个事项。我们怎样保证这项改革落到实处?

  江元钢:这项工作涉及面比较广,需要我们做好配合联动,关键在于明确各部门责任,结合项目进度加强监管。

  首先,竞得单位竞得土地后,与政府部门签订“标准地”使用协议,作出承诺,明确违约责任。

  项目竣工后,由相关部门,根据容积率、固定资产投资强度等相关指标进行竣工核验。竣工核验合格的,明确达产复核的期限;未通过竣工核验的,由相关主管部门责令其限期整改。项目投产后,由相关部门,根据能耗标准、环境标准和亩均税收等指标进行达产复核。未通过复核的,责令其限期整改,并禁止办理抵押登记手续。

  同时,根据竣工核验、达产复核情况给予一定的政策扶持。建立“标准地”市场主体信用评价监管办法,完善标准地奖惩办法等配套制度,将使用“标准地”的守信和失信市场主体纳入公共信用监管体系。

  记者:《措施》将“提升亲商政务环境”作为一个重要板块,提出了多条具体措施。其中一条就提到——要“完善重大项目全程代办机制”。那具体如何“全程代办”?于华军主任,请介绍一下。

  于华军:我们主要落实两项工作,一方面,区政务服务中心将结合机构改革成立项目代办服务中心,主要职责是负责对市区重点项目手续办理实行协调会商、全程代办;负责对镇办项目手续代办人进行定期培训等工作。目前,我们已经确立了一名负责人,正通过开展咨询导办、贴心帮办为项目提供服务。下步将积极对接重大项目,通过组织窗口开展前期会商、提前辅导、联审联批等形式为重大项目开展相关服务工作。

  另一方面,镇级便民服务中心设立专(兼)职代办员,依托专业化代办服务队伍和各级各部门大厅窗口、部门招商“服务大使”,为全区重点项目、投资项目、招商引资项目等提供全程代办服务。

  记者:“全程代办”可以有效地帮助企业节省时间和精力,让他们集中精力搞建设。哪些项目属于重大项目,可以享受我们这些“全程代办”服务?

  于华军:我们提到的重点项目,要满足三个条件:一是必须符合国家产业政策和发展方向,符合城镇体系、土地利用、产业发展等相关规划,并经有关部门初步审核通过的项目。二是技术水平高、经济效益好、发展潜力大,对区域发展、行业进步示范带动作用明显的项目。三是重点选择战略新兴产业、现代特色农业、高成长性服务业、新型城镇化和重点民生基础设施项目。

  当然,除了重大项目,对于其他的投资项目,我们也有很多代办、帮办措施。总之,我们要集聚一切要素资源,全力以赴破解制约服务效能提升的突出瓶颈,切实将考察学习成果转化为谋划工作的思路举措、转化为推动发展的实际成效,全力推动全区经济社会高质量发展。

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