威海综合保税区—— 努力打造对外开放的桥头堡

　　威海综合保税区（以下简称综保区）是威海经济发展规划的重点区域，对文登经济发展有着很强的功能优势和辐射带动作用。威海综合保税区于2016年5月31号获国务院批准设立。是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。2017年，综保区认真贯彻落实区一次党代会提出的“实施六大战略”总体部署要求，以封关验收和产业发展为重点，全力推动基础设施建设和招商引资，区内主干路网、管网、围网全部完工，查验场地、查验仓库、海关监管信息化系统全面建成，园区基本达到国家封关运行条件，一批产业项目达成入驻合作意向，展开了良好的发展势头。

　　日前，文登综合保税区筹建处主任于元华，经济合作部主任李宗文，围绕综保区的概况和招商引资等话题，接受了记者采访。

　　记者：今年全区经济工作会议提出实施重点区域带动工程，综保区作为重要板块之一，整体定位是怎样的？如何发挥重点区域带动作用？

　　于元华：综保区是区委区政府实施“重点区域带动工程”的重要板块之一，是全区项目建设、产业发展的主要载体，特别是在新兴产业发展和区域同城发展布局中肩负着重要的角色，立足综保区的功能定位，我们将紧紧抓住中韩自贸区地方合作示范区、国家服务贸易试点城市的有利时机，以新旧动能转换为引领，以改革创新为动力，秉持“创新、开放、绿色、集约”的开发建设理念，着力在承接发展新兴产业上实现突破，努力把综保区打造成为全市对外开放的桥头堡、全省新旧动能转换的示范区。

　　为此我们确定了“4321”发展战略，通过积极培育“国际贸易、现代物流、跨境电商、保税服务”4大业态，加快发展“医疗器械、电子信息、新材料”3大产业，全力搭建“外贸综合服务、金融服务”2个平台，努力实现打造服务全区、辐射胶东、面向全国的国际商品集散交易中心这一目标。以此带动区域经济的发展。

　　记者：《政府工作报告》中将综保区的封关验收工作作为今年重点工作，目前这项工作进展情况如何？下步将如何深入推进？

　　于元华：综保区目前已将海关要求的基础设施、隔离设施、专用通道、监管设施、其他配套设施等5大类设施打造到位。新兴科技大厦内外装修全部结束，具备入驻办公条件；区内三纵三横主干路网、巡关道按标准建成通车，管网、围网、监控工程全部完工，海关监管信息化系统安装完毕，查验场地、查验仓库、检验检疫区全面建成，园区现已基本达到国家封关运行条件。

　　封关验收是我们工作的当务之急，也是重中之重。我们将坚持一切服从服务于验收工作大局，对照海关设施验收标准查漏补缺，在项目建设、信息化工程以及资料整理等方面，列出清单、明确责任，定人、定点靠上去推进，力争今年5月底前通过国家验收并封关运行。

　　记者：综保区作为新开发区域，在开发建设过程中肯定会遇到很多问题，于元华主任，请您介绍一下综保区起步发展中有哪些问题和短板？是如何加以解决的？

　　于元华：最重要的问题是基础设施不完善、投入不足。综保区作为综合性园区，既是对外开放的重要功能平台，也是新旧动能转换的重要载体，实施区内区外联动发展，尽快完善基础配套设施是关键。针对基础设施不完善的问题，今年我们将开工建设部分标准厂房、公共保税仓库，力争标准厂房、仓库10月底竣工，并组织实施好人才公寓和蓝领公寓建设，抓好进口商品展示中心等配套服务设施规划论证，完成区内“五纵三横”主干路网的硬化、绿化、亮化，进一步提升园区承载能力和服务功能。同时针对投入不足的短板，积极探索建立投资主体多元化、融资渠道多样化、运营管理市场化的开发运营机制，推动以政府和社会资本合作模式，也就是PPP模式进行综保区基础设施和公共服务设施建设，目前PPP项目已进入政府招采程序，争取3月底前完成项目的招采，4月份成立PPP项目公司并进入实质性运作。项目正式落地后，可为园区基础设施、公共服务设施建设提供有力的资金保障。

　　记者：全区经济工作会议提出把今年作为“项目突破年”，综保区如何发挥自身政策优势和平台优势，开展招商引资活动？

　　于元华：综保区在充分利用好海关特殊监管政策的同时，重点通过“四个好”，打造高端产业发展平台，吸引优质产业进驻。

　　一是建好特色园区。启动建设电子信息、医疗器械、新材料3个特色产业园，优化各个产业园功能布局和使用需求，加快建筑设计和项目推进，确保年内部分建成、具备进驻条件。

　　二是做好营商环境。综保区将出台招商引资优惠扶持政策，吸引一批潜力大、前景好的企业入区发展，打造效率最高、服务最优的发展环境。同时，进一步加强园区国际化工作的研究，尽快出台实施方案，统筹推动园区内外两方面的国际化。

　　三是搭好服务平台。积极推动与中外运的合作，在开展好仓储物流、报关报检等传统服务业务的基础上，积极探索供应链服务、跨境电商服务等外贸综合服务业务，共同运营场站，力争场站运营和仓储物流服务平台封关后正式运营，供应链服务、跨境电商服务平台年内基本搭建到位、具备运行服务条件。同时，加快引入或成立产业发展引导基金，解决种子期、孵化期企业融资问题，助推企业落地投产。

　　四是搞好专业招商。强化树立“项目为王、产业为王、企业为王”的理念，完善“专业招商+全员参与”的招商工作机制，调动激发全体人员的招商积极性和主动性；借助市场机制引进专业人才，加强培训和管理，服务和推动大项目招商；强化宣传，重视做好宣传片制作、户外广告投放、招商手册编印等基础工作，扩大招商影响，提升招商实效；强化对接，计划今年分别赴北欧、德国、韩国、日本和新加坡等国家开展招商活动，面向日韩、香港并赴京津冀、长三角等重点区域开展招商活动，以密集的走出去和有针对性的对接，提高招商工作实效。同时进一步加大在谈和达成意向项目的跟踪推进力度，持续强化与奕诺医疗器械、军拓泰达消防装备、上海拜龙科技和韩国水协冷链物流基地等项目的对接，力争尽快开工建设一批、签约落地一批。

　　记者：说到国际商品集散交易中心，跨境电商贸易从业人员比较关注。有位跨境电子商务从业者对入驻综合保税区很感兴趣，想要具体了解一下综合保税区的周边交通情况、物流情况还有优惠政策怎么样，是否有利于降低成本？这个问题请李宗文主任来解答一下吧。

　　李宗文：综保区位于威海国际空港附近，处于威海市的中心地带，紧邻威海机场，周边有青威高速、309国道、济威铁路等枢纽干线，距威海港、石岛港、龙眼港、南海新港四个国家一类开放港口口岸均不超过30公里，具备立体化交通网络，交通优势明显，辐射功能显著。除此之外，威海市先后开通了中欧班列、特需班列、海运邮路、韩-威-越专线，这使得我们的对外交通更加便利。

　　综保区非常适合开展国际贸易和跨境电商业务，有着外汇结算、税收、通关等等诸多优惠政策，可以通过如下三大功能降低物流成本：一是出口产品零库存管理。产品入区即退税，可实现提前退税；开展出口产品集拼业务，把多家企业产品根据客户需要在综合保税区内进行分拆、重新打包、发运出境。二是进口原材料分拨。进口产品入区保税；批次进出，集中申报业务，可以利用较少的资金循环，完成进口关税和进口环节税的交付。三是跨境电商功能聚集区。综保区搭建了威海外贸公共综合服务平台，面向全社会开放，平台将为企业提供通关、支付、结算、查验等全方位服务，适合在综保区开展9610及1239模式的跨境进出口业务。

　　记者：李宗文主任，综保区的南区坐落在文登，随着这一区域建设和招商的推进，很多人想了解综保区的功能和优惠政策。请您介绍一下，综保区对入驻企业有哪些优惠政策？

　　李宗文：综保区是目前国内优惠政策最多的海关特殊监管区，从大的方向来说，主要有五个方面的优惠政策。首先是税收优惠政策。①在区内，基建物资、进口设备、自用合理数量的办公用品可以免征进口关税和进口环节税；②进口货物入区保税，也就是说在区内存放货物不需要缴纳关税及进口环节税；③境内货物入区视同出口实行出口退税，区内企业使用水、电、气实行退税政策；④区内货物进入境内销售可选择按进口原材料或进口成品货物税负较低的状态缴纳税款；⑤区内企业之间货物交易免征增值税、消费税。第二是贸易管制政策。除了法律、行政法规和规章另有规定的外，区内与境外之间进出的货物，不实行进出口配额和许可证件管理。第三是保税监管政策。在区内保税存储的货物不设存储期限，区内企业之间货物可以自由流转。除上述政策外，我们还积极复制推广自贸区、其他海关特殊监管区创新政策，综保区封关运行后，将尽快扶持推广一批优惠政策，全力打造开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

　　记者：我国其他海关特殊监管区都出台了自身的优惠政策，我们综保区有哪些自有优惠政策？后期服务和营商环境怎样？

　　李宗文：今年综保区将出台支持产业发展政策，对加工企业、贸易企业、仓储物流企业、总部经济企业、中介服务企业、跨境电商企业等各类企业落地给予扶持。

　　除了上述的优惠政策外，今年我们还将建设3万平米标准厂房，3万平米标准仓库，1万平米白领公寓，3万平米蓝领公寓，20万平米产业园区，包括新材料、医疗器械、电子信息产业园和非保税物流产业园，可满足各企业轻资产运营、拎包入住的需求。

　　在后期服务和营商环境这一块，我们将着力搭建外贸综合服务平台和金融服务平台两大平台。外贸综合服务平台可以为中小微外贸企业提供包括物流、退税、清关、信息咨询、客户介绍、产品展示、海外追账、外汇结算在内的全流程服务，涵盖了国际贸易的各个环节。金融服务平台可以充分发挥政府资金引导和放大作用，提高金融机构积极性，拓宽中小微企业融资渠道，降低企业融资门槛及融资成本，提高企业融资效率。

　　同时，我们还将在通关服务中心设立海关和国检的综合受理服务窗口，采取“一窗式”“模块化审批”等服务模式，推行全程网办“零跑腿”或“只跑一次”服务，对综保区规划范围内的审批事项进行审批和办理，实现一站式服务。