打造转型升级创新发展示范区

　　经济开发区是威海文登同城发展的重要节点，也是我区“一轴两翼”整体布局城区板块的主阵地。2017年，开发区按照区委、区政府“一轴两翼”整体布局和六大发展战略，强化同城发展理念，充分发挥处在全市一体化发展战略南北一轴关键节点的区位优势，发挥中心城区项目建设主阵地的板块功能，以打造“转型升级创新发展示范区”为目标，狠抓党的建设、经济建设、民生建设、社会治理，较好的完成了各项工作任务，全区经济社会各项事业呈现出平稳健康发展的良好态势。

　　日前，区委常委、经济开发区管委会主任刘昌杰；经济开发区工委副书记、管委会常务副主任姜斌围绕开发区转型升级、创新发展接受了记者的采访。

　　记者：今年区委、区政府召开的系列会议上，对经济开发区提出了一系列新的更高要求。刘昌杰主任，围绕区委、区政府的工作部署和目标要求，经济开发区今年的总体发展思路是什么？

　　刘昌杰：开发区作为文登重点发展区域之一，我们要深入学习党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省、市、区决策部署，坚持新发展理念，以提升核心竞争力为重点，以主导产业明确、产业链条完善、综合配套完备为方向，积极实施体制机制创新、产业转型升级、创新驱动发展、开放引领发展、绿色集约发展五大行动，通过我们的持续努力、久久为功，使开发区产业集聚效应和产业竞争力明显提升，科技创新能力进一步增强，在区域发展战略中的支撑带动作用更加凸显，综合实力在省级开发区中始终保持前列，切实把开发区打造成经济增长的带动区、新型工业化发展的先行区、新旧动能转换的引领区、现代服务业发展的活力区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、宜产宜居的新城区。

　　记者：刘昌杰主任，您刚才在总体发展思路中提出了五大发展行动和打造成经济增长的带动区、新旧动能转换的引领区等工作目标，请问这些目标和措施是根据什么提出的？

　　刘昌杰：近年来，从中央到地方对经济开发区的发展都非常重视，在国家层面，出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，在省级层面，先后出台了《山东省经济开发区条例》《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》《关于印发山东省经济开发区转型升级五年行动计划的通知》，市委、市政府也制定了《关于进一步推动开发区转型升级创新发展的实施意见》，区委、区政府也正在研究制定我区推动经济开发区转型升级创新发展的实施意见，这些文件，总的要求都是进一步深化开发区体制机制改革，激发发展活力，加快推动新旧动能转换，高标准推进 “二次创业”等等。可以说，就是这些文件为我们大力推进开发区转型升级、创新发展释放了政策红利，指明了发展路径。

　　记者：开发区的体制机制改革重点有哪些内容？

　　刘昌杰：改革是发展的必由之路。要激发开发区发展活力，担负起在区域经济发展中的龙头带动作用，就必须勇于改革，善于创新。

　　我们将根据各级文件精神，按照区委、区政府的统一部署，在创新行政管理体制方面，按照精简高效的原则，进一步优化开发区机构设置，实行“小机构、大服务”的管理模式，管委内设机构推行“大部门制”，不搞上下对口设置。在经济管理、投资服务等领域，加强对区政府下放权力的有效承接和规范管理，逐步推行清单管理模式，公开权责清单、服务清单和收费清单，建立规范透明的管理制度，进一步释放发展活力。

　　在创新开发运营机制方面，推动政府和社会资本合作（PPP）模式，进行公共服务、基础设施类项目建设，积极同境内外社会资本合作，投资建设、运营特色产业园，探索合作办园的发展模式，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、投资管理市场化”的开发运营机制。充分利用国有控股公司等，在有效的财政监管下，盘活闲置低效资源，做大做强资产规模，增强投资融资功能，改善提升园区设施配套。

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　　在创新招商体制机制方面，加强开发区招商引资整体策划，编制完善产业布局规划，发布产业定位、投资条件、相关政策等信息。完善项目策划、洽谈决策、注册落地、开工建设等相关流程和管理机制。优化招商队伍，整合内设机构职能，调配精干力量，打造专业招商引资团队，实行精准招商。同时，我们还将探索招商体制机制企业化、市场化改革，充分利用社会化招商资源，通过购买服务等方式与国内外专业招商团队合作，提高招商引资精准度。

　　记者：姜斌副书记，经济开发区是我区项目建设的主阵地和高端产业聚集的重要载体，今年在招商引资方面有哪些举措？

　　姜斌：今年是项目突破年，我们总的目标是争取引进10个以上过亿元项目,主要采取以下措施：

　　在产业链招商方面，我们充分发挥区内汽车及零部件、机电工具、海洋装备、工艺家纺、电子信息等产业的集群化发展优势，筛选出国内主要城市的百强企业、知名园区、行业领军企业等，通过各种渠道建立联系，加强对接沟通，采取“龙头企业+产业链条”“产业平台+关联项目”等模式，开展补链、强链招商。目前各个优势产业都找准了突破方向，有了初步进展，争取今年有新突破。

　　盘活资源招商方面，目前开发区内存有一部分占而未用土地、烂尾项目和破产企业等闲置资源。闲置资源是把“双刃剑”，这些项目大多进驻较早，且多处于开发区的核心区位，不盘活就影响了开发区整体形象，而利用好了就是一种优质资源，能够提升开发区经济发展质效。我们将通过“盘活资源+二次创业”的模式，一方面利用国企平台进行回收，用于建设新项目，另一方面直接引进新资本，对原有项目进行续建或新建。2018年我们重点推进的有10个项目，例如收回益合元闲置土地转让给颐阳酒业建设海洋保健品项目，盘活锦祥养老建设颐康智慧康养中心项目，引进世界500强企业山东能源集团续建文兴嘉苑小区等等。这些项目，有一些已经在推进当中，有一些已经达成了意向。今年总的目标是争取盘活闲置土地1000亩以上、闲置和烂尾楼宇3万平方米以上。

　　以才招商方面，充分发挥国家“千人计划”、省泰山产业领军人才、高校院所科研带头人、企业高级经理人、在外地的文登籍人才等各类人才的人脉资源、技术资源、资金资源，通过他们牵线搭桥，内引外联，与我们的项目承载、项目服务、项目孵化等优势结合，积极引进“人才+资本”“技术+资本”项目。目前，科蓝海洋的符鹏飞博士帮助引介了广川海苔和粤海保健品2个项目，威能慷汽车配件的郑沌伯社长帮助引介了2家汽车零配件项目，下一步我们将紧密跟踪好这些项目，促进及早落地建设。

　　记者：区委、区政府对重点区域布局中，对开发区的专业园区建设也提出了的明确要求。这方面也是外来投资商关注的话题。兴文新材料有限公司办公室主任胡东想了解一下，在园区专业化建设方面，开发区今年有哪些动作？

　　姜斌：发展建设专业园区是未来的方向，具有关联项目相对集中、设施配套符合项目需要、承载项目能力更强等优势，对招商引资来说成效更突出，能达到事半功倍的效果。目前我们规划建设的专业园区有三个：第一个是高新材料产业区，主要落户医药、新材料、精细化工等项目。目前正在按照省化转办和区委、区政府的要求，加快编制各类规划论证报告，进一步完善各项配套设施，尽早重新通过省级认定。下一步的主要工作就是抓好已经签约的项目尽快落地开工，争取再新引进3-5个大项目。第二个是蓝海科技产业园，这是我们解决西部发展空间受限的困境、实施“跳出去发展”战略规划建设的一个新载体。这个园区我们定位是打造全区海洋经济的集聚区，重点引进海洋科技、海洋食品和保健品等涉海项目。目前主要工作是在原有基础上向北向东扩规扩容，一期规划1350亩，土地流转、土方平整、道路等基础设施配套正在加快建设。今年争取园区内在建的项目全部投产、已经签约的项目按期动工，新引进项目5个以上。第三个是孵化器产业化基地，就是将鑫海机械城项目及周边未利用土地进行综合开发，采取“重资本、轻资产”的招商思路，为绿谷科技和漫游世纪两个创业孵化器里的项目产业化提供承载平台。对这三个园区，我们将通过产业招商部门、社会招商中介和我们自己的招商团队，大力向外推介，进一步加大精准招商力度，增创发展新优势。

　　记者：加快新旧动能转换，率先打造全省新旧动能转换经济增长点，对我区来说既是重大责任，也是重大机遇，更是重大使命。在新旧动能转换方面，开发区有哪些打算？

　　刘昌杰：推进新旧动能转换，是统领开发区经济工作、推动高质量发展的“牛鼻子”。结合2018年政府工作报告目标任务分工和开发区转型升级、创新发展的实情，我们也制定了目标任务分工方案和责任清单，通过“重点工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化”，把目标定准，把责任压实，把措施强化。

　　在优化产业结构方面，深入实施产业集群“361”发展规划，认真落实《加快新旧动能转换推动工业转型发展的意见》，推动传统产业转型升级，大力引进高端制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。年内落地开工项目20个以上，实现投产或达到投产条件的项目不少于10个，新增规模以上企业不少于6家、高新技术企业5家以上、“专精特新”企业3家以上。

　　在培育特色产业集群方面，围绕传统产业，以提质增效为核心，大力推动汽车及零部件、机电工具、家纺服装三大产业向高端化、集群化、智能化升级；围绕战略性新兴产业，大力培育以迪嘉高精化、颐阳药业为龙头的新医药产业集群，以鸿通管材、合鸿新材为龙头的新材料产业集群，以科蓝海洋生物科技为龙头的海洋生物科技产业集群；围绕现代服务业，坚持以新业态为导向，加快推进大溪谷“文化创意小镇”、汤泊温泉现代化康养圣地、中韩影音胶东特色国际影视基地、九富旅游产业园近郊休闲乐园等项目，构建现代服务业发展新格局。

　　在推进创新驱动方面，鼓励企业开展技改提升，重点推进天润曲轴等9个骨干企业的技改膨胀项目，年内完成技改投入6亿元以上；鼓励企业充分利用外部创新资源，提升整体创新效能，重点支持芸祥绣品与山东大学、奥文电机与山东省科学院、金颐阳药业与中国水产科学院黄海研究所等一批科研项目合作。继续加大创新创业公共服务平台建设，重点做好孵化器的整合改造，建设各类创业园区，培育创新创业生态，今年新增在孵企业20家以上，成功实现产业化的3个以上。重视人才队伍建设，充分发挥国家“千人计划”、省泰山产业领军人才工程、市人才项目产业工程等引领作用，促进科技成果转化，打造人才高地，争取新引进1个以上技术创新团队，同时加强专业型、实用型人才培养力度，帮助企业挖掘、引进和申报各类人才50人次以上，引导支持企业形成拥有自主知识产权的优秀人才团队。

　　记者：开发区是全区对外开放的窗口和桥头堡，在我们五大发展行动中，也制定了开放引领发展的思路，今年开发区在这方面有哪些新突破？

　　姜斌：在利用引进外资方面，我们围绕“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设等国家战略，主动融入，进一步扩大外资引进渠道，充分借助国家、省、市新出台的鼓励外商投资的利好政策，及时落实引资引才奖励等政策，对符合规划的利用外资项目优先保障建设用地，加大引进外资力度，突出招大引强，推进以企招商，抓好借力招商，争取今年新引进5个外资项目。同时更加注重做好区内外资企业的服务，促进外企增资，努力提升外资利用水平。目前已经确定的有：大世汽车座椅计划新增2条组装生产线、威能慷汽车配件新上1条汽车天线生产线、东阳活塞新上仓储物流等3个项目。

　　在扩大外贸进出口方面，一是抢抓国家服务贸易创新发展试点城市、综保区获批、“潍威韩”铁路冷藏集装箱班列和“威海—汉堡”中欧班列开通等利好机遇，着力引进外贸型企业，加大与境内外企业合作力度，搭建供应链金融平台，服务全区外贸型企业不断扩大业务。二是鼓励行业龙头企业实施走出去战略，充分利用两个市场、两种资源，积极参与国际产业分工。三是积极培育外贸新兴业态，引导区内备案外企发挥自身优势，在开拓新兴市场、跨境旅游、国际影音文化创意出口等方面创新突破。争取外贸进出口总额比2017年增长6.5%以上。

　　记者：大力实施绿色发展战略，是区委、区政府实施的“六大战略”之一，是高点定位引领转型跨越的重要路径，其中的绿色发展也是辖区群众普遍关心的话题。经济开发区东凤凰台社区居民王连英表示，这几年随着开发区建设开发速度的加快，引进的项目越来越多，开工的企业也越来越多，我们关心的是，在搞建设的同时怎么让我们的居住环境越来越好，怎样来保护好生态环境，保护好有限的土地？

　　姜斌：主要从三个方面来推进。一方面是推进产城融合发展。科学规划开发区功能布局，突出生产功能，统筹生活区、商务区等城市功能建设，完善城市功能体系，提升宜居宜业水平，努力实现生态、生产、生活“三生共融”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”。进一步提升基础设施水平，加快推进202省道改线基础工程，确保按期交付；按区政府要求，配合推进学府路和香山路北延等工程；配合完成西片区、文登营工业园片区和部分重点企业的供热管网改造建设工程。加快推进银河河滨景观建设工程，争取11月底前竣工；根据实际需要，启动杭州路、南宁路、漳州路、宁波路、南通路的硬化工程。

　　二是坚持绿色生态发展。牢固树立“红线”意识，遵循园区、企业、社会共同推进的原则，既要金山银山，更要绿水青山。对已落地的项目，加强监管，确保达标生产，推广应用节能新技术、新设备，促进清洁生产和科技节能降耗。对新引进的项目，按照清洁生产、循环经济和工业生态化要求，严格实施高耗能企业和项目准入制度，实现开发区经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。同时，加强生态建设和环境整治，建设环境安全监测监控体系，完善开发区内污水处理、大气污染防治等基础设施，增强可持续发展能力。

　　三是促进土地集约利用。坚持盘活存量、控制增量的原则，合理、节约、集约、高效开发利用土地。新利用土地，严格落实国家土地政策，优先保障科技含量高、附加值高的项目用地，促进土地资源利用最大化。已经利用土地，加大盘活力度，鼓励企业建设多层厂房，利用已有土地开发地下空间和“二次开发”，提高土地容积率。同时，加大闲置和低效用地处置力度，采取法制化、经济化手段，促使企业节约用地，今年盘活存量土地1000亩以上。