民生共享 增进福祉（下）

　　发展和改善民生一直是区委、区政府的工作重点。2017年，我区紧紧围绕“全域统筹”战略布局，始终坚持“民生为本，人才优先”工作主线，推动人力资源社会保障事业持续健康发展。城镇登记失业率控制在⒈4%以内， 社会保险参保率达到99%以上，人才引进培养提量增质，人事制度改革深入推进，劳动关系和谐稳定，公共服务水平持续提升。社会保障方面，我区进一步提高保障标准，精准救助的力度和准度全面加强，在扶贫济困、扶老救孤、关爱儿童、扶残助残等领域开展公益服务，形成了“政府+社会组织”的社会救助新模式，“救急难”工作经验在全省推广。

　　日前，副区长孔军，区人力资源和社会保障局党委书记、局长刘建方，区民政局党委书记、局长刘丽就劳动就业、社会保障等方面民生话题，接受了记者采访。

　　记者：党的十九大报告提出“在发展中保障和改善民生”。孔军副区长，请您介绍一下，我区将如何把握这一要求，在这方面又有什么打算？

　　孔军：围绕做好保障和改善民生工作，我们将在做好各项基础性工作的同时，在优化服务、精准服务上下功夫，突出抓好“三个服务体系”建设。一是要完善就业服务体系。围绕破解就业瓶颈，深入实施就业惠民工程，加强与用工企业对接，推动企业与职业院校深度合作，结合产业发展需求精准培养、储备技能型人才，实现更高质量、更充分的就业。围绕解决创业难题，加大职业技能提升和创业培训力度，鼓励大学生等重点群体创新创业，构建以省级创业城市为引领、创业型镇街为支撑、创业社区为延伸的三级创业服务新格局。二是要完善公共法律服务体系。深入开展普法依法治理，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，制定完善考核奖惩办法，提高民生领域法律服务水平。加快司法行政工作室建设，进一步健全覆盖城乡的公共法律服务体系，提高基层组织依法办事能力。三是要完善社区服务体系。积极适应同城化发展需要，建立健全城市基层管理体制机制，今年计划对城市社区居委会布局进行调整完善，同步理顺社区管理机制，强化社区服务和管理功能，尽快全部建成标准化示范社区。在此基础上，围绕不断满足群众日益多样化、个性化、专业化的服务需求，研究制定鼓励社会组织参与社区服务的政策措施，抓好街道社会组织服务中心、社区社会组织工作室建设，通过政府购买服务的方式，引导更多的社会力量参与社区共治共建共享，不断拓展社区服务的领域和内涵。通过完善这三个服务体系，精准发力补齐短板，让更多的群众共享到改革发展成果。

　　记者：随着经济社会的快速发展，市民对社会保障的关注度和期望值也越来越高，今年我们在这方面有什么新的打算？

　　孔军：今年，我们要重点实施“提速提标扩面”三项工程。第一，是社保经办提速工程。积极顺应“互联网+政务服务”的大趋势，启动第一批28万张社保卡发放工作，实施社保经办信息化改造和流程再造，推行社保业务“同城通收通办”、跨省就医联网结算等服务模式，打造线上线下、市域一体的社保经办体系，年内实现70%以上的社保事项“零跑腿”或“只跑一次”。其次，是社会救助提标工程。持续加大财政投入，继续提高居民医保财政补助、城乡低保、困境儿童生活保障等标准，将重特大疾病最高救助封顶线由3万元提高到5万元，对因残因病致贫群众加大帮扶救助力度，决不让一名困难群众在全面小康路上掉队。第三，是社会保障扩面工程。巩固拓展全民参保登记成果，启动实施工伤保障“同舟计划”，实现法定人员全覆盖。积极推行病种定额结算，按要求推进养老保险全国统筹，探索开展医保长期护理，并推动服务向基层下沉。加快残疾人康复中心建设，开展残疾人精准康复服务，确保有需求的残疾儿童、残疾人接受康复服务率达到100%和83%以上。对这些工作，要按照工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化的要求，确定时间表、路线图、责任人，确保不折不扣落到实处。

　　记者：随着中国老龄化速度加快、程度加深，养生养老已成为倍受关注的社会问题。孔军副区长，今年我们在这方面有哪些新举措？

　　孔军：下步，重点在三方面发力突破：首先，在养老机构建设上下功夫。以中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点为契机，鼓励发展居家养老服务组织，年内确保每个镇街都要新增1处以上，同时加快社区老年人日间照料中心建设，让更多老年人享受身边的、优质贴心的服务。其次，在康养品牌打造上做文章。依托文登良好的自然生态环境和深厚的历史文化底蕴，精准细化相关政策措施，支持社会资本进入养生养老领域，办好西洋参健康养生论坛等活动，打造康养旅游、养生餐饮特色名片，不断提高文登的对外知名度和美誉度。第三，在医养结合项目上求突破。以文登区被正式纳入全省医养结合示范先行区为契机，抢抓机遇，深入探索医养结合的新路子，着力推动医疗与养老服务深度融合，年内打造2-3处医养结合型典型示范机构。通过这些实实在在的举措，加快推动整个产业高质量发展，在培育新经济增长点的同时，更好地满足群众多元化的健康养老服务需求。

　　记者：今年政府工作报告中提出，要讲效率重服务，深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。刘建方局长，咱们人社部门准备开展哪些工作？

　　刘建方：实际上，人社局从2016年开始，就把“互联网+”作为工作重点，并把它放在“三化”建设的系统工程当中，坚持一体布局、社保先行。今年，我们又准备推行“5A”政务服务模式，就是5个ANY，意思是让任何一个服务对象、任何时间、在任何地点、选择任何方式，都能办理社保的任何一项业务。具体还是要把“互联网+”更充分地嫁接到业务工作上，通过延伸服务链条、提升服务档次，实现威海范围内的社保业务，不受区域、时间限制，随时随地都可办理的目标，让群众享受到更快捷、更高效、更优质的社保服务。

　　记者：针对社保“5A”政务服务，咱们都有哪些具体措施？

　　刘建方：主要有两个方面的措施。第一方面要主推线上服务，扩大同城化发展的成效。目前，通过与威海对接跟进，我们已经建立了上下联通、全网覆盖的社保服务网络。今年，我们要重点打造“综合柜台、网上大厅、自助终端、手机APP”四位一体的服务渠道，让参保单位和个人通过网络就可以办理参保登记、申报缴费、信息查询等业务。同时，继续加大自助终端的布设力度，在原来已经布设200台的基础上，在银行网点、医院、药店和社区等场所再增加布设100台。另外，进一步推广应用手机APP，争取让更多的群众享受方便快捷的服务。年内，力争全区90%以上的企业通过网上办理业务，自助终端和手机APP得到广泛普及。

　　第二方面要加强基层平台效能化建设。进一步完善基层平台标准化建设，年底前基本建成覆盖所有镇办、社区、企业、医院的基层平台网络，很快在这些地方也都可以办理相关的社保业务。（下转第二版）　　（上接第一版）同时，按照上级简政放权的要求，持续推进业务下沉，在原来下放61项业务的基础上，准备再下放20项，放到镇级平台，让参保单位和群众能就近办理更多的业务。

　　记者：就业是最大的民生，实现更高质量和更充分就业是十九大提到的内容，广大群众也非常关注。不少市民希望了解一下，我区今年就业工作要实现什么样的目标，将采取哪些措施更好地推进就业工作？

　　刘建方：具体来讲；我们确定了“二三四”的思路和措施：

　　二，就是要实施两个工程（就业手拉手、大学生聚集）。围绕区里的乡村振兴战略，对农村剩余劳动力和企业用工情况进行走访调查，建立就业资源数据库，与镇办一起进行一对一的就业服务，实现农村居民就近就地转移就业；同时，以服务项目建设和骨干企业发展为契机，实施高校毕业生企业聚集计划，对首次与我区规模以上、高新技术等企业签订正式劳动合同的毕业生，给予一定的资金补贴，为全区项目发展提供人力智力支撑。

　　三，就是要开展三项行动（就业能力提升、职工技能提升和援企稳岗）。通过去年的企业大走访，我们了解到很多劳动者技能不突出，不能满足企业的需求，影响到就业的稳定。所以，今年要对高校毕业生、失业人员、农村劳动力等群体开展精准免费就业创业培训，着力保障重点群体就业；通过资金补助的形式，鼓励企业职工积极参加技能培训，提升职业技能和转岗能力，让企业职工适应新生业态和企业转型发展，包括新旧动能转换过程中一些新的岗位需求。另外，要落实好就业保障的一系列政策，对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，给予稳定岗位补贴，预防失业也是促进就业。

　　“四”，就是“四项提升”(包括创业平台、创客培育、创业联动、创业文化)。一是发挥各类孵化载体效能，升级打造创业大学引领、创业企业成长和基层创业型社区三级创业服务平台，引导更多的草根创业，助推本地特色、优势产业的发展；二是实施创业帮扶计划，探索建立创业保险，对创业人员实行兜底保障。在政策、人才项目申报等方面，对高成长型创业企业优先扶持，多元培育壮大创业主体；三是立足市级以上孵化基地开展创业交流，筛选5处有特色的乡镇，开展创业项目推介；四是开展“创业文登”主题系列活动，通过举办创业论坛、成果展、创业大赛等方式，打造一流创业生态。通过这些措施，力争新增入孵企业100家，带动就业1000人以上。

　　记者：谢谢刘建方局长的介绍。民政部门的工作涉及千家万户，保障和改善民生是民政部门的第一要务，应该说民政部门就是为社会困难人群办实事、办好事、解难事的部门。刘丽局长，今年咱们民政部门在民生兜底保障方面计划做哪些工作？

　　刘 丽：在兜底保障方面，今年民政部门将采取三项措施继续提升困难群众保障水平。

　　一是全面开展重特大疾病救助，采取资助参保、普通住院救助、重特大疾病住院救助、门诊救助四种救助方式给予一定比例的医疗救助，最高救助封顶线由3万元提高至5万元，实行医疗救助对象应保尽保。

　　二是提高困难群众保障力度，根据经济发展状况适当提高城乡低保标准，推进城乡低保统筹发展，进一步缩小城乡低保标准比例，力争达到1.5:1。特困人员基本生活标准根据低保标准进行调整，确保不低于城乡低保标准的1.3倍。提高特困人员供养机构托底保障能力，失能半失能特困人员集中供养率不低于40%。

　　三是加快发展慈善事业，不断拓宽慈善募捐渠道，充分挖掘民间慈善资源，发动更多的社会力量参与慈善事业，积极与天润曲轴等大企业沟通，设立冠名基金，用于专项救助。

　　记者：随着人口老龄化趋势的加剧，养老问题成为群众非常关心的一个民生问题。市民反映，近几年各级对社会养老工作特别重视，老年人养老设施和条件越来越好，但是有的老年人受传统养老观念影响，习惯居家养老，我们在居家养老和社区养老方面有哪些打算？

　　刘 丽：我们将大力培育居家养老服务组织。依托农村幸福院、乡镇敬老院、民办养老机构等，配备专门人员、场所，为有需求的居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助医等服务。我们将提前做好谋划打算，制定全年工作规划，为每个镇（街道）培育发展1个居家养老服务组织。对社区老年人日间照料中心实施转型升级，拓展业务范围，鼓励建设社区养老服务中心，着力开展日间照料、失能失智老年人托护、居家养老等服务，实现社区养老服务的全覆盖。

　　与此同时，我们还将着力提升机构供养承载能力水平。以全国养老院服务质量建设提升专项行动为统领，全面提升我区养老院规范化建设和服务老年人能力水平。年内新增养老床位500张以上，其中护理型床位200张以上。每千名老年人拥有养老床位45张以上。新增社区养老服务中心2处，择优在社区养老服务中心内配置健康小屋。

　　我们还将努力在医养融合发展上突破发展。通过加大业务指导力度，积极为医养结合项目申报省市资金扶持，适时组织医养结合项目负责人外出观摩学习等举措，采取养中有医、医中有养、两院一体、协议合作等多种形式，重点抓好大水泊中心卫生院康养中心、龙港养老护理中心、瑞云祥护理院的运营发展。督促加快侯家镇敬老院、宋村镇敬老院等医养结合项目建设进度，在全区着力打造1-2处医养结合典型示范机构。

　　记者：社会组织在社会治理尤其是社区治理中发挥的作用越来越突出，其开展的社会服务活动也更多地走进我们的生活。我区今年在社会组织培育发展和作用发挥方面有哪些切入点和具体思路？

　　刘 丽：首先是加速推进“区—街道—社区”三级社会组织平台建设。全区新建镇街级社会组织服务中心2处，城市社区全部设立社会组织服务室，实现社会组织培育服务网络全覆盖。以区社会组织双创园和街道社会组织服务中心为载体，通过公益创投项目开展、设立项目资金、补贴活动经费等措施，筑牢社区社会组织发展体系，促进政社合作、社社合作和社企合作，充分挖掘社会组织在社区治理中的协同作用，增加社区居民对社会组织的认同感。

　　其次是提升社会组织的创新、创业、创益能力。着力培植枢纽引领类、公益慈善类、初创萌芽类、社工服务类、社区便民类等社会组织，将社区社会组织备案权限下放到镇和街道，备案的城市社区社会组织达到130个以上，平均每个城市社区社会组织不少于10个。对符合登记条件的社区社会组织适当放宽开办资金、住所、人员等条件，优化登记服务，加快审批办结程序。

　　三是鼓励社会组织开展多样化的社会服务。鼓励社会组织面向老年人、妇女儿童、残疾人、失业人员、农民工、困难家庭、精神障碍患者等群体开展人文关怀、精神慰藉和心理疏导服务。推动社区、社会组织、社工专业人才“三社联动”，倡导社工专业人才引领志愿者服务的机制，支持社工机构、心理咨询机构、法律服务机构等专业社会组织进入社区，提供更加人性化、专业化、项目化服务，构建社会治理的最大同心圆。