“离婚冷静期”背后的文登实践

　　记者 姚灿 通讯员 孙晓红

　　爱情是婚姻的基础，婚姻是家庭的纽带，而家庭是社会的细胞，细胞健康，社会才能健康稳定。

　　从我区近十年的婚姻登记情况来看，2010年我区结婚和离婚登记分别为4031对和828对，2015年为4645对和1160对，2020年为2620对和1184对。虽然婚姻登记量的变化是一种复杂的社会现象，影响因素很多，但是从中可以看出，近十年离婚登记量呈现明显增长趋势。

　　这么多夫妇选择离婚，背后的原因是什么？

　　“随着经济社会快速发展，家庭关系、生活方式、价值取向趋于多元化、复杂化，婚姻家庭纠纷呈现出数量增多、内容多样、成因复杂,很多离婚的夫妻都会以‘感情不和’为由分道扬镳。”区妇联婚姻调解中心的工作人员说。

　　自今年1月4日起，我区正式启动新离婚登记程序。新离婚登记程序启动后，与以往离婚登记程序最大的不同，就是启用了《民法典》里增设的“离婚冷静期”。即自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内，任何一方不愿意离婚的，可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。“冷静期”的设置主要是为了防止轻率离婚，减少“冲动型”离婚。

　　“《民法典》中规定的‘离婚冷静期’，从制度上进行了设计，执行上更有力、有效。同时，对于一些政策性离婚也可起到一定的遏制作用。”区民政局工作人员介绍，“实行‘离婚冷静期’可以给有挽救可能的婚姻多一次机会，但本质上依然坚持婚姻自由的原则。另外，‘离婚冷静期’仅适用于协议离婚的情形，诉讼离婚并不适用于冷静期制度。”

　　据区妇联工作人员介绍，随着《民法典》的颁布实施，对如何做好婚姻家庭工作提出了新思路。近年来，区妇联结合自身职能优势也采取了很多措施。比如，在2019年4月创新推出婚姻问题业务受理“转办单”，巧妙地让有离婚意向的夫妇走进婚姻家庭辅导中心，由调解人员对他们开展专业化的干预。

　　今年1月份的一天，47岁市民邵先生冒着大雪走进婚姻家庭辅导中心，这是他第二次来到这里，不是来调解，而是专程来道谢。

　　原来，他和妻子在去年7月就因为沟通的问题产生纠纷来到民政局办理离婚，邵先生并不想离婚，但因自身不善言辞，不知如何化解和妻子之间的矛盾。民政局前台的一张“转办单”成了维系这一对夫妻婚姻关系的最后一根“稻草”。

　　夫妻俩来到婚姻家庭辅导中心,在志愿者张霞的开导下，两人慢慢敞开心扉，矛盾也一点点被化解。最后，婚不离了。

　　“要不是张大姐当时的劝解，这个家早散了。这几个月来，张大姐还不时的回访，教我怎么和另一半建立良好的沟通桥梁。现在我们夫妻俩感情稳定，经营的理疗店生意也不错……”回想起来，邵先生充满感激。

　　“离婚毕竟涉及很多个人隐私，大部分人都不愿意接受调解，我们婚姻家庭辅导中心经常无人问津，眼睁睁看着一对对夫妻把离婚手续办完，却无可奈何。自从有了这张小‘转办单’，所有有离婚诉求的夫妇都必须走进婚姻家庭辅导室，我们会针对他们婚姻内问题进行心理疏导，还会在调解后进行回访帮教。”张霞说，“我们在工作中发现，很多夫妻冲动离婚的原因总是因为一些家庭琐事，如果我们提前介入，帮助他们找到问题，解决问题，肯定能挽回很多婚姻家庭。”

　　近年来，区妇联发动广大妇女主动融入全区矛盾纠纷多元化解工作体系，以“合和共建 和美共享”为基本思路，创新婚姻家庭辅导服务工作模式，在短时间内形成婚姻家庭辅导服务“合聚变”，让矛盾夫妻提前进入“冷静期”。

　　在工作开展前期，区妇联依托区民政局婚姻登记处和区法院家事审判庭成立了区婚姻家庭辅导中心。2019年，全面整合民政局的离婚登记，法院的家事审判，司法局的普法宣传、法律咨询与法律援助、人民调解，区卫健局的婚前教育、婚前体检等职能优势，构建起贯穿婚前教育、婚姻辅导、家庭教育、法律服务、纠纷调处、司法确认、法院判决、回访帮教等全过程的婚姻家庭辅导服务体系，为全区婚姻家庭提供一条龙、全方位、精准化服务，建立五部门精准发力的联动模式。

　　在2019年9月、2020年3月，又先后成立了文登区婚姻家庭纠纷人民调解委员会和婚姻家庭领域矛盾纠纷多元化解工作领导小组，创新推出紧盯一个关键、把握两个结合、筑牢三道防线、建设四支队伍的“1234”矛盾纠纷多元化解新模式。

　　辅导志愿者队伍素质直接决定着婚姻家庭辅导工作的效率和质量。为此，区妇联严把准入、专业、成长“三个关口”，培养起一支专业化、成长型、高素质的婚姻家庭辅导服务队伍。

　　“目前我们组建的‘幸福讲堂’志愿者讲师团、婚姻家庭辅导志愿者团队、心理咨询师团队、巾帼维权志愿律师团队4支队伍，线上线下同步服务，各司其职，用爱心和奉献把脉婚姻，守护家庭，为全区婚姻家庭辅导工作奠定了坚实的基础。”区妇联党组书记、主席刘芳说。

　　2020年，我区婚姻家庭辅导中心被推选为全市“最佳志愿服务组织”，辅导中心2名志愿者被评为威海市“幸福护航”婚姻家庭辅导优秀志愿者，1名志愿者被聘为威海市婚姻辅导专家。

　　复制区婚姻辅导中心的成熟经验，打造“1+N”服务模式，依托各镇街矛盾多元化解处置分中心、基层法庭和村（社区），建立基层婚姻家庭辅导服务站120多个，基层服务站集宣传教育、维权服务、矛盾调解、婚姻家庭辅导等综合服务功能于一体，由各级妇联组织分管维权的执委担任志愿者开展工作，不仅将婚姻家庭矛盾化解的关口有效前移，还与辅导中心工作紧密衔接，具体承担辅导后的跟踪回访任务，遇到专业要求高的问题或者村妇联执委处理不了的问题，由村、镇两级调解机构参与，区妇联协调安排区级辅导中心志愿者前往帮助指导解决，极大增强了辅导服务的专业性和实效性。

　　目前，区级辅导、镇街对接、村（社区）接力的婚姻家庭辅导服务“三级”网络已实现全覆盖，创新成果惠及更多家庭，为社会和谐稳定奠定坚实基础。在此基础上，区妇联联合区法院、区民政局、区司法局联合印发《关于加强“合和共建 和美共享”婚姻家庭辅导服务工作的实施意见》，与区法院联合印发《聘请社会志愿者担任特约家事调解员、调查员、回访员的工作办法》，明确了工作任务，规范了工作流程，从制度上为家庭婚姻提供了保障。

　　同时，区妇联加强多角度干预，针对冲动型离婚在离婚登记中占比大、调解劝和可能性大、离婚人群极易出现拒绝参与辅导行为的实际，靶向开展流程创新，利用业务受理“转办单”，巧妙将辅导工作引入离婚登记和起诉离婚中，最大程度让离婚夫妇获得专业辅导、调适关系的机会。严格实施离婚危机干预“合和三法”：八事缓冲法、三道防线法和“一二三四”调解法，为调和非理性冲动离婚提供了科学方法。

　　据了解，我区婚姻家庭辅导服务工作自开展以来，在各方的协同配合和共同努力下，除去政策性离婚、评估死亡婚姻及拒不接受调解的，在婚姻登记处，共为接受辅导的1858对离婚当事人提供辅导服务，劝和成功931对，劝和率达50%；在区法院，共为接受辅导的1480对离婚当事人提供辅导服务，未解除婚姻关系796对，未解除率达53.8%，离婚率因此有所下降。

　　“‘冷静期’虽然重要，但是提升经营婚姻家庭的能力更为重要。”刘芳说，“我们将对照婚姻家庭辅导志愿者辅导情况进行分析汇总，掌握婚姻家庭矛盾的共性和关键问题，通过数据分析、案例剖析，为维系婚姻稳定、再婚指导、心理修复以及辅导工作关口前移提供数据支撑，并面向社会开展有针对性的宣传教育活动，推动婚姻家庭辅导服务从侧重治疗性逐步向加强预防性转变。”