区政务服务中心：深入推进“放管服”改革

　　本报记者 张新青 通讯员 于尘飞 王义玲

　　党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

　　今年以来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。

　　“我们坚决按照区委部署，认真学习贯彻十九大精神，以打造‘审批事项少、办事效率高、服务质量优’的政务环境为目标，深化‘放管服’改革，优化机制和平台，精简办事程序、减少办事环节，缩短办事时限，实实在在为企业和群众办事解忧。”区政务服务中心党委书记、主任于华军表示。

　　集约化服务，让企业和群众少跑腿

　　今年7月，威海市“一窗式”“一门式”政务服务模式改革工作现场会在我区召开，我区的改革模式得到了与会人员的肯定。

　　我区推行的“一窗式”改革，主要做法是实施流程再造，分社建设工程项目、市场主体设立、社会经济事务综合受理三个“一窗式”功能区，按照前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的模式开展相关服务，切实解决群众“多头跑、反复跑”的问题。

　　按照“能进全进、应进必进、因事设岗、因岗定人”的原则和“中心之外无审批”的要求，严格落实“两集中、四到位”工作制度，将行政许可事项全部集中到政务服务中心，对区政府同意单独设立的办事大厅（社会保险、车辆管理、农机服务）设立为分中心。将行政确认、其它权力、公共服务事项中非涉密依申请类型的事项，整合纳入到中心、分中心大厅窗口，使用政务服务平台网上集中办理。出台了进驻中心政务服务事项实施清单，公布“零跑腿”“只跑一次”事项目录，实行“一站式、集约化”办公，彻底解决了“多头审批”“体外循环”等问题，政务服务事项进厅率和上网率均达到100%。

　　推行事项办理标准化，规范服务行为。将全区37个行政部门的506项政务服务事项的办理权限，全部授权到中心大厅窗口，最大限度地减少审批环节。建立“双向服务规范”，为工作人员办事提供标准依据，自觉接受群众监督。对进驻中心大厅的政务服务事项，以公开承诺方式，将承诺时限全部压缩至法定时限的30%以内，最大限度地让企业和群众少跑腿和零跑腿。

　　全面推行“一门式”改革，将便民服务延伸到镇街。今年，在镇级便民服务中心全面开展了“一门式”服务模式改革，将15项行政权力事项和62项镇级公共服务事项纳入政务服务平台集中办理，实现了政务服务城乡全覆盖。“现在办食品经营许可，在镇便民服务中心就能当场发证，不用像以前还得进城，确实方便。”侯家镇居民崔先生告诉记者。

　　协同化办公，让服务流程更优化

　　办理企业注册登记，以前需要20—40个工作日，现在，手续齐全的话，只需一个多小时即可办妥。这是市场主体设立联审联批制度给企业、群众带来的便利。

　　今年以来，区政务服务中心不断强化协同协作观念，对需要多个部门协同办理的事项，优化再造审批服务流程，打破部门壁垒，探索建立了市场主体设立、建设工程项目模块化审批、国地税联合办税、不动产交易等跨部门标准化审批服务新模式。

　　市场主体设立联审联批，由市场监管牵头实行“一窗受理”，将“三证合一、一证一码”登记转变为“多证合一、一证一码”。开启了“信用承诺，容缺审批；全程代办，只跑一次”的联审联批新模式，实行综合受理、全域通办、全程电子化、现场代办等工作机制，将原来20多份表格整合为一张表，办理时限提速至当场办理，极大地降低了市场准入门槛，激发了市场活力。今年以来，新设立市场主体9027户，同比增长2.67%。同时，对设立后所需办理的事项实行全程跟踪服务，为申请人提供一次性告知，出具办理清单150份，对20个后置事项需要两个以上部门审批的项目，按照“统一协调、联审联批、限时办结”的原则，组织有关部门窗口开展联审联批。

　　实施建设工程项目模块化审批流程再造。发改局、国土局、规划局、住建局分别出台了五个阶段的建设工程项目审批流程再造实施细则。同时，设立建设工程项目综合受理窗口，将行政许可及相关行政权力“全链条”纳入政务服务平台，由发改局、国土局、住建局作为牵头部门联审联批，并严格落实提前辅导、联合会审、联合踏勘、上门服务、一单收费、全程代办等配套工作机制，使建设工程项目的审批由过去的项目单位“马拉松长跑”，变成了现在各部门“百米接力”，确保了项目快速落地。

　　优化不动产登记流程。年初，在全市率先开展农村宅基地不动产登记和继承业务。开通特事特办、上门服务、延时服务等绿色通道，不限号畅通式登记，日均登记量达120多件。在不动产信息咨询、缴纳契税环节开展“一窗式”受理模式，减少了办事群众分别在国土、房管、地税窗口间的来回跑腿。目前，正在优化不动产基础信息共享平台，加快与地税、房管、法院、公证等基础信息数据的交换共享，为信息化办公、“一窗式”登记、全市异地通办打好基础。

　　推行联合办税业务一站通办。协调将国地税联合办税业务全部进驻政务服务中心办公，探索推行办税服务新模式。购置20多台自助设备推进自助办税，开办纳税人学堂，对5200多人进行了所得税的计算方法、纳税申报进行了培训，对不需要审核的涉税事项纳入“同城通办”，依托信息化支撑，对补录纳税人推行“免填单”服务，为企业和群众办税提供了更便捷的服务。

　　信息化升级，方便企业和群众网上办理

　　为提升政务服务的信息化、网络化水平，区政务服务中心建立了覆盖各部门、贯通各镇办的政务服务网络平台。今年9月，公布了第一批区级行政许可“零跑腿”事项217项，“只跑一次”事项38项，85%的事项达到全程网办等级。11月底，公布了进驻政务服务中心政务服务事项实施清单。目前涉及各部门和各镇办的2176个公共服务事项纳入政务服务平台对外公示，纳入政务服务平台办理的区级事项达506个、分中心事项79个，镇级事项77个。

　　今年以来，使用平台办件量近16万件。同时，引入EMS邮政快递业务，实现办件网上流转、免费邮寄。进一步完善智能引导系统和自助服务功能，引导办事企业和群众利用政务服务平台、投资项目在线监管平台等，实行网上查询、网上申报、网上备案、网上审批。建成运行办件状态公示系统，着手建立电子监察系统，对事项的线上线下办理实行实时视频监控和网上监控，有效防止不作为、慢作为、乱作为等情况发生。

　　在此基础上，区政务服务中心在全省首创线上线下一体化“中介服务超市”，今年又结合国地税联合办厅的进驻和出入境护照办理的新形势，新引进世嘉、弘文等中介机构，进一步完善了政务服务链条，规范中介服务行为，倒逼中介收费降到行业均价的50%，服务效率提速50%以上，有效破解了中介行业垄断、效率低下、收费偏高等问题。

　　同时，区政务服务中心坚持把企业和群众的满意度作为衡量政务服务的第一标准，从日常服务的点点滴滴入手，修订完善工作人员服务标准和规范，组织开展“文明礼仪培训”“体民情”、“微笑服务”等活动，引领形成昂扬向上的良好工作氛围。不断完善群众满意度测评机制，及时了解群众诉求，倾听群众听声，协调解决群众提出的意见建议和反映的问题。今年以来，群众满意率始终保持在100%，树立起文明、规范、高效、便捷的政务服务新形象。